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從“百佳案例”看浦東社會治理創新
    
2018年12月27日 16:32
來源:浦東時報  

構建城市運行綜合管理體系,正是浦東在推動精細化管理與社會治理深度融合方面的一項舉措。攝影 黃日閱

  界浜村“家門口”服務中心打通了服務居民的最后一公里。

  陸家嘴金融城黨建服務中心是樓宇黨建陣地。

  浦東新區社會治理創新正呈現出“百花齊放”的態勢。如“繡花”般的精細化管理,正成為創新的根本。而由此形成的“浦東經驗”值得復制、借鑒。

  浦東新區在社會治理方面的創新舉措,正展現出“百花齊放”的勢頭。

  歷時近8個月,浦東新區地區工委(社工委)開展的2018年浦東社會治理“百佳案例”評選活動,從全區各相關委辦局和街鎮中,挖掘出了近百項凸顯基層社會治理探索和創新的成果。

  深化社會治理創新,應提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平,更加注重在細微處下功夫、見成效。新鮮出爐的“百佳案例”中,隨處可見“繡花”般的精細。

  統籌設計的體系

  由上而下構建起層層鋪開的網絡,構成一套完整的體系,體現的正是社會治理的精細化、專業化。

  家住周浦鎮界浜村11組的汪秋仙已經習慣了,凡是遇上有什么事不清楚的,就跑到“家門口”服務中心來詢問,因為“這里一直有工作人員,而且從不推三阻四。”

  秉持著“生活小事不出居村、教育服務就在身邊”的目標,遍布各居村的“家門口”服務站充分利用“互聯網+”發揮其社會化、智能化的優勢,打通服務居民的最后一公里,為不同類別人群就近提供精細化、集約化、有溫度的服務。

  辦公空間趨零化、服務空間最大化;“全崗通”、首問接待制;需求清單、資源清單和項目清單,一項項創新舉措,讓老百姓感受到辦事的便捷和社區的溫度。

  從去年5月啟動4個居村的試點,到12月深化推進,及至今年上半年實現全覆蓋,“家門口”服務體系,目前已經成為浦東保障改善民生、創新社會治理的特色項目。

  “家門口”服務體系包括“區—部門—街鎮—居村”四個層面,涵蓋了新區、街鎮中心、村居服務站、綜合服務園、延伸服務點等各級服務站點,其中居村服務站是關鍵一環。

  由上而下構建起層層鋪開的網絡,構成一套完整的體系,體現的正是社會治理的精細化、專業化。

  習近平總書記11月初在上海考察時,曾專門來到浦東新區城市運行綜合管理中心,通過大屏幕了解上海城市精細化管理情況。這讓所有新區城運中心工作人員倍感振奮。

  習近平強調,城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。一流城市要有一流治理,要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現代科技手段實現智能化,又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平,繡出城市的品質品牌。

  構建城市運行綜合管理體系,正是浦東在推動精細管理與社會治理深度融合方面的一項舉措。

  浦東城市運行綜合管理體系,在縱向上包括區城運中心和36個街鎮、3個特定區域城運分中心,分中心下還設置聯勤聯動站和居村工作站;在橫向上則把相關委辦局、開發區管委會、直屬企業均納入管理體系。

  這好比一個層層鋪開的網絡,整合了與城市管理和安全運行相關的管理資源,實現了城市網格化綜合管理與社會治理、應急管理的深度融合,完成了城市運行綜合管理全行業、全區域、全時段覆蓋。

  智能化,則通過城運中心平臺得到充分體現。有了這個平臺,城市管理和社會治理領域各類數據信息的一體化集成、全方位共享得以實現。而借助云計算、大數據、視頻融合、智能分析報警等現代科技手段,一個7x24小時、1210平方公里全時空、全地域監測的動態運行體系,確保了城市管理、社會治理突出問題能夠快速發現、快速處置。

  更重要的是,有了智能化的“火眼金睛”,老百姓也成為監督政府等部門工作效率的重要力量。比如,在小區門口設置大屏幕,實時公布小區的水質情況、停車狀況、綠化養護情況等。如果有異樣情況,老百姓可以馬上舉報反映,這也激發了居民的社區自治活力和提升了相關部門的服務意識。

  精準服務的平臺

  平臺的作用,在于集聚資源、供需對接。“百佳案例”中不乏此類項目。

  12月18日,陸家嘴金融貿易區綜合黨委成員與來自上海中心大廈的黨組織黨員,在陸家嘴金融城黨建服務中心一起收看了“慶祝改革開放40周年大會”實況直播。

  31.78平方公里的陸家嘴金融貿易區,集聚了252幢高層樓宇、4萬家企業、50萬白領。樓宇中不同所有制、不同行政隸屬關系的企業呈現出立體、多元、復雜的特征。如何在這樣的環境中開展黨群工作?

  陸家嘴金融城黨建服務中心是陸家嘴金融貿易區綜合黨委給出的答案。位于上海中心大廈22層空中花園的空間,成為樓宇黨建陣地。

  有了黨建服務中心這個平臺,通過與不同類型企業合作,活動陣地建了起來;結合企業文化建設,各類活動也運作了起來。

  金融城白領青年多,綜合黨委通過線上和線下結合,把服務送到了最近的地方。比如,線上依托微信公眾號,強化線上信息發布、學習交流、活動預約等,提高信息獲取的便捷性,同時對接新區各政府部門的政策服務窗口,就近為黨員群眾提供落戶、人才公寓申請等咨詢服務等。

  在上海中心B2層,面積僅2.5平方米的“金領微驛站”啟用近半年,已經吸引了眾多白領。

  針對白領工作節奏快、生活壓力大這一特點,陸家嘴金融貿易區綜合黨委、總工會聯合專業服務機構共同打造了心理服務項目,為金融城白領提供心理健康宣傳、心理咨詢、心理疏導和心理減壓等服務。據介紹,項目已引入上海市心理學會社區心理健康專委會團隊。

  平臺的作用,在于集聚資源、供需對接。“百佳案例”中不乏此類,比如花木街道的“建立聯洋社區境外人員服務站,開啟國際社區治理新模式”、老港鎮的“打造‘黨建+睦鄰點’養老平臺,建立老港農村養老新模式”等。

  成立于2013年的洋涇社區公益基金會,也是一個平臺。5年來扎根社區的探索,摸索出了一套社區基金會參與社區治理的機制。

  公益基金會,首先搭建的是資源集聚平臺,作為上海市唯一一家具有公募資質的社區基金會,通過公益市集、項目菜單等形式向社區機關、企事業單位以及居民募集資金。早在2015年,基金會官方網站就開通了在線查詢捐贈通道,進一步拓寬居民參與捐贈的渠道。

  對社區基金會而言,社區居民是重要的募捐力量,因此社區基金會的核心要務就是引導社區居民參與,尤其是引導年輕人的參與。基金會在各項活動中挖掘社區領袖,運用參與式資助方式培養社區“自決”意識,鼓勵社區居民共同參與資助項目的確定,激發社區居民自治熱情。

  社區公益基金會作為社區治理的一個重要載體,承擔著社區幫困資助、社區問題回應、社區議題倡導、慈善資源管理以及跨界合作推動等5個功能。

  立足于社區人口年齡結構較為復雜、需求較為多元的特點,公益基金會根據居民的需求,通過多項舉措來提供個性化的服務方式。比如,面向老年人推出全家福拍攝項目、面向社區兒童推出圖書館義工伴讀服務、面向社區中學生推出社區公益挑戰賽等。

  經過5年的實踐與探索,社區公益基金會取得了一定的成效,為各方資源搭建了集聚平臺,推進社區治理的精細化,同時引入參與式理念技術,推動了社區自治的專業化。

  自治的新模式

  社會治理需要一些專業力量的介入。通過專業力量的引領,居民自治參與度得到提升。

  家住三林鎮德康苑2號樓的王章亞,在樓組里小有名氣。而讓他出名的,是他作為“鄰里驛站”志愿者領頭人的身份。

  德康苑是典型的“動遷房+經適房”。為了更好開展居民區各項工作,居委以樓組為單位設立了“鄰里驛站”,將“家門口”服務延伸到了每個樓組。

  2號樓的“鄰里驛站”位于架空層內。在這方小空間里,墻上掛滿了居民的書法、剪紙作品,一側還有黨建宣傳板。幾張方桌和幾把椅子,拼成了居民學習、議事的空間。入口邊上,掛著自治滬樓隊的日常巡邏記錄冊,本子里密密麻麻記滿了志愿者每天在社區內的巡邏情況。

  “有了這樣一個延伸點,居民之間互動、參與社區事務的意愿變得更強,2號樓甚至自己搞起了法律知識講座、鄰里歡樂節等。”王章亞說,“我們希望通過這樣的方式,讓居民能夠凝聚在一起,增強主人翁意識,共同參與居民區的管理和服務。”

  2號樓大門有很長一段時間無法關閉,讓居民很煩惱。雖然這應該是物業的工作,但王章亞和其他3名志愿者也加入進去,一起設計修補方案和施工圖紙。在大門外加裝檔桿限位器和橡膠門頂,又是切割插銷的鐵皮,又是打沖擊鉆,拆裝鐵門,忙碌了許久,終于將開裂的大門插銷修好,加固好大門。

  “聚在一起、學在一起、玩在一起、樂在一起”是“鄰里驛站”的口號。一個小小的空間,一方面改善了鄰里關系,另一方面也激發了居民的自治活力。

  不過,在有些情況下,社會治理依然需要一些專業力量的介入。比如祝橋鎮的晨陽小區,打造了“晨陽和”工作室,通過這個工作室引入專業力量,帶動更多居民參與,化解小區矛盾。

  晨陽小區有4個街坊,有2038戶7544名居民,是浦東國際機場一期及其配套工程的動遷小區。一直以來,動遷所帶來的觀念沖突、利益矛盾等問題導致該小區內居民糾紛頻發。

  2010年,為了化解鄰里矛盾、促進小區和諧,晨陽小區以“晨陽人服務晨陽人、晨陽人關愛晨陽人”為理念建立了“晨陽和”社區工作室。

  8年來,工作室通過招募熱心居民組建調解隊伍,引進專業服務力量,開展提高業務能力的教育培訓,建立規范工作流程的工作制度等舉措,來化解小區矛盾、拉近鄰里關系,形成小區居民之間“守望相助”的良性互動新局面。

  比如,工作室聘請了一些來自勞動保障、法律咨詢、心理咨詢等不同領域的專業人士擔任顧問,利用他們的優勢,從專業的角度分析矛盾、調解糾紛。這些顧問不僅指導工作室開展調解工作,還與志愿者們密切配合、共同調解居民糾紛。如果調解工作需要,專業顧問還能與“老娘舅”“老舅媽”們一起到現場進行調解。

  專業力量的加入,解決了居民糾紛,更帶動了“老娘舅”“老舅媽”們參與居民自治的意愿和能力。

  事實上,自治的力量體現在各個社會治理項目。依靠群眾,各個社區的難點、痛點、熱點問題,得到了更妥善的解決。居民自治參與度的提升,更凸顯出浦東在社會治理方面的特色成果。

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