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[金山]金門村探索建立三級規約提升村民自治水平

2017年12月12日 15:30
來源:金山區社建辦  

  近年來,亭林鎮金門村堅持問題導向、需求導向,針對“村民自治難開展、村民共治難參與、村民訴求難表達、公益事業難推動”等難題,圍繞村、組、戶三個層面,探索建立村規、組規、家規三級民約,提升了村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督水平,“管”住了不良習氣,“約”出了一團和氣,“訓”出了平心靜氣。

  一、村規:強化柔性治理,回歸自治屬性

  針對村級管理機關化、行政化傾向,金門村把建立和修訂村規民約作為村民自治的先行抓手,積極開展“大走訪”活動,廣泛征求意見、收集共性需求,組織村民對村規民約草案進行反復討論,由村民代表會議通過,努力使制定出的村規民約真正體現村民的意愿,真正成為村里的“小憲法”。最新修訂的《村規民約》共8個方面32條,包括社會治安、村風民俗、鄰里關系、婚姻家庭、村莊規劃、環境衛生、村容整潔等內容,特別是新增了現在問題比較突出的“五違整治”“農民建房”“土地承包”“困難救助”“喪葬管理”“環境整治”等。同時,配套制定了《村民自治章程》《議事決策規則》《村民大會制度》《村務公開制度》《財務公開制度》等規章制度,堅持用制度規范村干部行為,保障群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。

  村規民約修訂好后,利用村務公開欄及時向群眾公示,引導村民按章辦事。條款中明確了各項內容的具體獎懲,引入制約機制與其掛鉤,規范和引導村民行為。除了村黨總支部、村委會的監督約束,村民之間也互相監督。對于違反村規民約的村民,村委會通過批評教育及時勸導,對于屢教不改的采取不享受當年度村級福利的方式進行警示和懲戒,產生了較好效果。

  一是推動事務由“官管”向“規管”轉變。村規民約充分尊重了村民的主體地位,從村民中來、到村民中去,在實踐過程中也能使村民信服,村委會執行起來也就有了底氣。各項制度公開、公平、公正,村民辦事一視同仁,村務管理方式實現很大轉變,從原來的“書記、主任說了算”到如今的“找誰辦事都一樣”,都是按規定辦,避免了“書記主任不在就辦不了事”的尷尬局面,提高了村民辦事效率。

  二是推動治理由“隨意”向“規范”轉變。村規民約對村民事務作了明確的規定,處理事務嚴格按照標準執行,避免了人為操作的隨意性。例如,過去由于缺乏明確標準,一些好吃懶做的村民為了村里的困難救助,經常“一哭二鬧三上吊”,讓村委會著實難辦。村規民約出臺后,明確并嚴格執行困難救助的范圍和標準,那些好吃懶做的村民也不好意思再來鬧了,讓真正困難的村民得到及時幫助,受到廣大村民一致贊許。

  三是推動民風由“陋俗”向“文明”轉變。村規民約對好的行為、好的風氣給予獎勵,推動民風越來越文明。例如,村規民約中制定了“移風要易俗,不要黃賭毒邪亂迷信”的規定,對喪事簡辦給予相關優惠政策,鼓勵村民破除喪葬陋俗,倡導文明風尚,現在村民基本都能喪事簡辦。又如,村規民約中有“宅基要規范,不要違法搭建亂占地”“村容要整潔,不要亂扔垃圾亂堆物”的規定,很多村民都自覺拆除亂搭建,清理亂堆物,改正亂扔垃圾的陋習。

  二、組規:劃小治理單元,體現組情差異

  金門村有18個村民小組、91個自然埭,各村民小組的組情和各條埭的埭風存在一定的差異性。對于村民小組和自然埭的特殊情況、個性問題,村規民約難免存在規定相對寬泛甚至存在空白點的現象,需要進一步細化優化、分類施策。為此,金門村通過走訪、召開村民小組會埭頭會、老干部座談會等形式,廣泛聽取各方意見建議,劃細劃小治理單元,制定出臺包括黨紀國法、尊老愛幼、文明禮儀等方面內容的組規民約,并設立組規民約文化牌加大宣傳和監督力度。相比于村規民約,組規民約更個性化、更加具體、更可操作,推動村民自治更深入、更細致、更有效。

  一是落細落實了組內“民事民議”。為落實組規民約,金門村采用“網格化”管理模式,根據地域和組情不同,將18個村民小組分成5個網格小組,并成立組民議事會,由村黨總支部書記總負責,5名村“兩委”班子成員擔任網格組長,各村民小組長任副組長,“埭頭阿哥阿姐”、“三支隊伍”、黨員、村民代表等為組員,強化落實組內的“民事民議”。例如,周家埭是否開展“美麗一條埭”創建活動就是由“民事民議”決定的。由于觸及部分村民特別是違章搭建方面的利益,這些村民對創建持反對意見。村委會研究決定,由網格組長負責牽頭,村民小組長召集組民議事會成員召開埭頭議事會,地點設在“埭頭阿姐”家里。議事會最終少數服從多數,舉手表決通過同意創建,并馬上啟動創建程序。

  二是落細落實了組內“民事民治”。組規民約是組民意志的最大公約數,為解決實際問題而制定,體現了組內的“民事民治”。例如,組規民約有力推動了“美麗一條埭”建設。創建前的周家埭存在亂堆、亂搭、亂建、雜草叢生等一些不文明現象。為推動有效治理,村“兩委”班子帶頭深入埭頭,遵守組規,主動參與到宅前屋后綠化帶的環境整治中去。現在參與環境整治的埭民從起先的幾位增加到目前的20余位,形成了一支生活垃圾保潔、河道清理、綠化養護、除害保潔、監督巡查志愿者隊伍。在“美麗一條埭”上,經常能看到埭民們戴著大涼帽、推著三輪車、拿著小鐮刀自發組團進行環境大整治,除雜草、擦垃圾桶、撿垃圾等分工協作、配合默契,“美麗一條埭”創建活動搞得有聲有色。如今的周家埭治理得井井有條,埭容埭貌整潔、鄰里和睦,埭風淳樸,在“美麗鄉村·幸福亭林”建設“五個一”工程評選中一舉摘下了三個“一”(美麗鄉村一條埭、美麗鄉村一條埭埭頭阿姐、美麗鄉村文化牌)的殊榮。

  三是落細落實了組內“民事民辦”。在村規民約這個剛性的“小憲法”之外,金門村通過組規民約建立更加人性化規定,作為“小憲法”的有益補充,更好實現“民事民辦”,促進組民和諧。例如,針對組里存在獨居老人的情況,該組在制定組規民約時形成了“關愛獨居老人”的約定。此后,經常有埭民結伙一同為埭上獨居老人整理自留地、清理雜物,節假日送上粽子等慰問品,令獨居老人“真是感謝吶”。又如,在17組陳家埭上有兩戶人家,因為澆筑水泥場地的事兒發生了口角。村委會和第四自治管理小組、埭頭阿姐深入了解情況,讓兩個家庭重溫“敬老愛幼要傳承,鄰里和睦講團結”的組規民約,并采取分步調解的方式,把矛盾在組上就地化解,兩個家庭和好如初。

  三、家規:涵養時代家風,筑牢治理根基

  家庭是社會的基本構成細胞,是村民自治的終端和根基,樹立和發揚好的家規家訓對深化村民自治顯得尤為重要。為此,金門村積極探索、主動作為,深入開展“家規家訓”主題活動,通過立家規、曬家訓、傳家風,筑牢村民治理根基,塑造向善向上的村風民風。

  一是家家戶戶“立家規”。通過村婦代會、組婦女小組等服務隊宣傳和引導,鼓勵村民們通過查找家譜家訓或根據自家家庭教育風格和家庭文化情況,整理各具特色的家訓、家規,包括“敬老愛幼”“倡導生態生活”“鄰里和諧”等內容。一些村民家庭還把“反對封建迷信”“反對賭博”“防止房前屋后臟亂差”等特別“接地氣”的內容也寫入了家規,形成了“家家有家規,戶戶有家訓”的良好社會風氣。例如,“和氣處事、正直做人、知足常樂”是周家埭埭頭阿姐阿秀的家訓。阿秀始終以自己的實際行動踐行著這條家訓,利用閑暇時間,免費為高齡老人提供剪發服務。阿秀有一把剪刀,有了這把剪刀,好多上了年紀、腿腳不便的村民就不用費力到鎮上剪頭發了。村民們都稱阿秀是“埭頭上的大好人”。

  二是大大方方“亮家規”。為了讓每家每戶立的家規發揮作用,金門村動員每家每戶“亮家規”,把家規曬給大家看,互相借鑒,同時也鞭策家人,時時刻刻牢記家規,事事處處維護家風,通過這樣的形式營造和美村風氛圍,讓家規家訓如同“春風化雨”般滋潤著每個家庭。例如,現在在村里可以看到“敬老愛幼”“節約糧食”等很多家規家訓。甚至在村未成年暑期活動中,參加活動的同學相互之間也亮起了“吃虧是福”“誠實守信”“遵紀守法”“尊老愛幼”等家規,從中可以看到中華傳統文化已經在下一代小伙伴中生根發芽。

  三是世世代代“傳家風”。金門村加大宣傳力度,大力提倡世世代代“傳家風”,弘揚和傳承中華民族優秀文化,發揮道德文化的自治力量。特別是結合具有本村特色的350米文化墻,把二十四孝典故畫在文化墻上,打造成一個崇尚家庭道德和傳播文明知識的陣地,成為金門村一道獨特的人文景觀。今年,金門村又把“十佳好婆媳”“十佳新風戶”“十佳志愿者”等創優評比納入《村民自治實施細則》,為世世代代“傳家風”建立了有效載體和抓手。

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